Мероприятие 4.2.

1. Наименование фонда

Европейский Фонд внешних границ

2. Годовая программа

2010./2011.gadi

3. Приоритет

приоритет „Поддержка создания ИТ систем, необходимых для осуществления инструментов права Сообщества в сфере внешних границ и виз”

4. Мероприятие

4.2.мероприятие „Интеграция Национальной Системы обработки биометрических данных с Шенгенской информационной системой II (SIS II) и интегрированной информационной системой министерства внутренних дел Латвийской Республики”

5. Наименование проекта

„Интеграция Национальной Системы обработки биометрических данных с Шенгенской информационной системой II (SIS II) и интегрированной информационной системой министерства внутренних дел Латвийской Республики”

6. Описание проекта

Информационный центр министерства внутренних дел (ИЦМВД) в соответствии с Законом об обработке биометрических данных является держателем системы и ее системным администратором. В соответствии с Законом о деятельности Шенгенской информационной системы SIS техническую деятельность в Латвии обеспечивает ИЦ МВД, а также в отношении SIS Отдела Латвийского государства ИЦ МВД выполняет функции системного администратора.

На основании этих обястоятельств, создание связи между SIS II и Системой обработки биометрических данных, учитывая доступность инфоромации и инфраструктуры, эффективнее всего можно выполнить непосредственно в ИЦ МВД. В Шенгенской информационной системе II (SIS II), которую планируется ввести в эксплуатацию в 2013 году, предусмотрена обработка информации биометрического характера.

В настоящее время биометрическая информация (дигитальные фотографии лиц соответствующих категорий) уже накапливается в Интегрированной информационной системе внутренних дел (далее - IIIS). Обмен информацией (в т.ч. биометрической) межжду правоохранительными органами Стран-участниц ЕС предусмотрена несколькими правовыми актами ЕС, напр., решение Совета 2008/615/TI „Об укреплении приграничного сотрудничества, особенно в борьбе с терроризмом и приграничной преступностью” от 23 июня 2008 года, основное решение Совета Nr.2006/960/TI „Об упрощении обмена информацией между правоохранительными органами стран-участниц Европейского Союза” от 18 декабря 2006 года и другими. 21 мая 2009 года Саэйм Латвийской Республики принял „Закон о системе обработки биометрических данных” (в силе с 10 июня 2009 года), который регламентирует создание и работу национальной системы обработки биометрических данных (далее – СОБД). На национальном уровне в дальнейшем биометрическая информация будет накапливаться как в системе IIIS, так и в СОБД. В то же время информация биометрического характера, размещенная в системе общего пользования, используемой Странами-участницами ЕС SIS II, и в других межгосударственных системах общего пользования в IIIS и СОБД не попадает, поскольку: во-первых, для этого нет правового основания, во-вторых, это излишне нагрузит СОБД. Тем самым не предусмотрены соответствующие интерфейсы, обеспеченные в других системах, используемых на межгосударственном уровне, в т.ч. SIS II, для включения имеющихся биометрических данных в национальные информационные системы.

Eiropas Reģionālās attīstības fonda projekta „Biometrijas datu apstrādes sistēmas izveide” ietvaros tiks izveidota Biometrijas datu apstrādes sistēma (turpmāk - BDAS). ERAF projekta ietvaros, ņemot vērā ierobežoto finansējuma apjomu, nav paredzēta integrēta meklēšanas risinājuma ieviešana pēc biometrijas datiem, bet tiks izveidota universāla saskarsme biometrisko datu iegūšanai no centrālās biometrijas datu bāzes un iekļaušanai tajā, tādējādi radot priekšnosacījumus, lai turpmāk būtu iespējams nodrošināt šo datu apmaiņu arī ar citām informācijas sistēmām, t.sk. SIS II.

Tomēr BDAS projekta ietvaros netiks izstrādātas nepieciešamās procedūras, lai veiktu šo datu iekļaušanu/ pārbaudi citās sistēmās, kā arī pilnveidotas visas saistītās sistēmas un pielāgota to funkcionalitāte biometrisko datu apstrādei. Neizveidojot starpsistēmu sasaistes un nepilnveidojot nacionālās sistēmas, nebūs iespējama efektīva un kvalitatīva biometrisko datu apstrāde un operatīva pārbaude, informācijas integrēta meklēšana (ar vienu informācijas meklēšanas pieprasījumu veicamā meklēšana) nacionālajās sistēmās un starpvalstu koplietošanas sistēmās. Vienlaikus pēc situācijas priekšizpētes veikšanas noskaidrojās, ka Valsts policijas rīcībā nav piemērota aprīkojuma (t.i. skeneri, datori un līdz ar to, arī tehniskā aprīkojuma pieslēgšana drošajam datora tīklam – t.i., nepieciešams iegādāties arī datortīkla drošības iekārtas), ar kura starpniecību efektīvi un kvalitatīvi varētu iegūt biometriskos datus, iekļaut tos BDAS, kā arī vēlāk veikt to nepieciešamo apstrādi (t.sk. ekspertu vajadzībām). Papildus, lai veiktu arī efektīvu preventīvo darbu nelegālo imigrantu un citu tiesībsargājošo iestāžu interesējošo personu identificēšanu pret personu kontrolsarakstu, ir plānots iegādāties dažas specializētās videoplūsmas kameras, kuras tiks uzstādītas vietās ar lielu cilvēku plūsmas intensitāti, piemēram, VRS Rīgas lidostas robežkontroles punktā, ostas robežkontroles punktos un citos VRS robežkontroles punktos. Apstrādājot mazāk kvalitatīvus datus BDAS, sistēmas lietotājiem, piemēram, Valsts robežsardzes darbiniekiem, vēlāk daudz grūtāk būs izmantot tos savu funkciju veikšanai, piemēram, identificējot personas.

В рамках проекта Европейского Регионального фонда развития „Создание системы обработки биометрических данных” будет создана Система обработки биометрических данных (далее - СОБД). В рамках проекта ЕФРР, учитывая ограниченный объем финансирования, не предусмотрено внедрение интегрированного решения поиска по биометрическим данным, а будет создана универсальное средство связи для получения биометрических данных из центральной биометрической базы данных и занесение в нее, создавая таким образом предпосылки, чтобы в дальнейшем можно было обеспечить обмен этими данными и с другими информационными системами, в т.ч. SIS II.

Однако в рамках проекта СОБД не будут разработаны необходимые процедуры, чтобы выполнить включение / проверку этих данных в других системах, а также усовершенствованы все связанные системы и адаптирована их функциональность к обработке биометрических данных. Не создавая увязку между системами и не совершенствуя национальные системы, не будет возможной эффективная и качественная обработка и оперативная проверка биометрических данных, интегрированный поиск информации (поиск, осуществляемый при помощи одного запроса для поиска информации) в национальных системах и в межгосударственных системах общего пользования. Одновременно после предварительного изучения ситуации выяснилось, что в распоряжении Государственной полиции нет подходящего оснащения (т.е. сканеров, компьютеров и вместе с тем, также подключения технического оснащения к безопасной компьютерной сети – т.е., необходимо приобрести также оборудования для безопасности компьютерной сети), посредством которого можно было бы эффективно и качественно получать биометрические данные, включить их в СОБД, а также позднее выполнить необходимую их обработку (в т.ч. для нужд экспертов). Дополнительно, чтобы выполнить также эффективную превентивную работу по идентификации нелегальных иммигрантов и идентификации лиц, интересующих правоохранительные органы, по контрольному списку лиц, планируется приобрести различные специализированные камеры видеопотока, которые будут установлены  в местах с большой интенсивностью потока людей, например, в пункте пограничного контроля Государственной пограничной охраны (ГПО) Рижского аэропорта, в пунктах пограничного контроля порта и в других пунктах пограничного контроля ГПО. Обрабатывая менее качественные данные СОБД, пользователями системы, например, сотрудниками Государственной пограничной охраны, позднее намного труднее будет использовать их для выполнения своих функций, например, при идентификации лиц.

Таким образом не будут поощряться возможности не только органов Латвии, но и органов других Стран-участниц Европейского Союза эффективно выполнять пограничный контроль (особенно на внешних границах ЕС), успешно предотвращать и бороться с преступностью, идентифицировать разыскиваемых лиц. В системах общего пользования стран ЕС и других стран недоступность подлежащей выдаче биометрической информации (недостаточность возможностей интегрированного автоматизированного поиска) затрудняет идентификацию разыскиваемых и без вести пропавших лиц, негативно повлияет на процедуры выдачи идентификационных документов (напр., не предотвращается вероятность незаконной выдачи дубликатов документов), процедуры пограничного контроля и др. В настоящее время на внешних границах ЕС в ходе проводимого пограничного контроля не выполняется автоматизированная проверка биометрических данных лиц (национальная СОБД – на стадии разработки, ее предусмотрено внедрить в конце 2011 года), что негативно влияет на проверку идентичности лиц, пересекающих границу, и снижает общую эффективность процедур пограничного контроля.

С вводом в эксплуатацию национальной СОБД можно будет осуществлять проверку идентичности лиц, пересекающих границу, по национальному массиву биометрических данных, однако, если не будут разработаны процедуры обмена данными для обмена данными с IIIS и другими межгосударственными системами общего пользования, нельзя будет выполнить интегрированную (автоматизированную) проверку идентичности лиц, пересекающих границу, и других лиц, подвергаемых правовой проверке, по отношению к массиву биометрических данных, включенных в национальные и межгосударственные системы общего пользования, таким образом, серьезно снижая эффективность процедур контроля. Создание СОБД и ее увязка с IIIS и SIS II и другими межгосударственными системами общего пользования, а также соответствующее создание технической инфраструктуры необходимо, поскольку оно:

  • Даст возможность предотвратить вероятность незаконной выдачи нескольких паспортов/других личных или удостоверяющих право документов одному и тому же лицу;
  • повысит защиту от подделки документов идентификации личности, проездных документов и видов на жительство;
  • улучшит идентификацию тех некоторых лиц, которые представляют угрозу безопасности и общественному порядку Латвии, Стран-участниц ЕС и других государств;
  • улучшит идентификацию лица в случае, если оно потеряло проездной документ, пытается пересечь границу без проездного документа или, если имеются подозрения, касающиеся аутентичности проездного документа лица;
  • будет способствовать сокращению нелегальной иммиграции;

7. Проект планируется реализовать до 30 ноября 2012 года.

Закупки Процедура закупки Nr. LR IeM IC 2011/26 EĀRF

Закупки Процедура закупки Nr: IeM IC V-2011/44

Закупки Процедура закупки Nr. IeM IC V-2011/25